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三孩生育政策出臺!對上海居轉戶(hù)有何影響?

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5月31日,全網(wǎng)發(fā)布了這樣一條消息——新華社發(fā)布,三孩生育政策即將來(lái)臨!

 

而就在昨日,新華網(wǎng)發(fā)布最新通稿解讀《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展決定》。

 

政策全文很長(cháng),在此不再贅述,但我們會(huì )在文章末尾放上完整文稿,大家可以拖動(dòng)到末尾研讀。

 

現在我們先主要針對上海居轉戶(hù)來(lái)看看這份文件。

 

 

 

盡管關(guān)于上海落戶(hù)還沒(méi)有完整的三孩政策出臺,但從三孩生養的具體制約措施和處罰條款中卻能看得到,未來(lái)上海落戶(hù)對于“超生”這項政策的具體實(shí)施方向。

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圖源:新華網(wǎng)

 

 

文章指出,政策出臺后三孩生育的三種制約處罰情況如下:

 

A.已經(jīng)違反法律法規規定生育但還的,根據國家相關(guān)法規并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),已經(jīng)依法出征收決定并執行完畢的,應當予以維持

 

B.已經(jīng)做出征收決定但尚未執行完畢的,已經(jīng)征收部分不予退還,未征收部分不再繼續征收

 

C.尚未調查或做出征收決定的,不再受理、處理

 

一句話(huà)精簡(jiǎn)概括,就是已經(jīng)處罰過(guò)超生的三孩家庭,征收的費用不會(huì )退回。但現在還未征收超生費用的,就不再征收,作為正常新生兒來(lái)受理。

 

 

對上海居轉戶(hù)有何影響?

 

眾所周知,上海落戶(hù)對超生是處于一票否決制的?,F在三孩政策出臺,對于上海落戶(hù)有何影響呢?

 

有兩種情況:

一、全面開(kāi)放落戶(hù)——以下三種情況均可落戶(hù)

①超生二孩且生育了三孩的家庭

②未生育三孩,但二孩是超生的家庭

③正常三孩的家庭

 

二、部分開(kāi)放——以下兩種情況均可落戶(hù)

①未生育三孩,但二孩是超生的家庭

②正常三孩的家庭

 

 

 

目前,待申請落戶(hù)的家庭中,有很多家庭都屬于超生了二孩(就是2016年出生的二孩),但三孩還未生育的。在當下三孩生育合法的情況下,放寬超生二孩落戶(hù)也并非沒(méi)有可能。

 

再結合政策文件中指出的三孩制約條例可知,之前二孩正常生育,卻因為生育三孩而導致不符合要求的落戶(hù)申請人,未來(lái)都有極大的可能性是能夠辦理上海落戶(hù)的。

 

 

政策原文

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中共中央 國務(wù)院

關(guān)于優(yōu)化生育政策

促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定

(2021年6月26日)

 

人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事情。為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展,現就優(yōu)化生育政策,實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策,并取消社會(huì )撫養費等制約措施、清理和廢止相關(guān)處罰規定,配套實(shí)施積極生育支持措施(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施),作出如下決定。

 

一、充分認識優(yōu)化生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大意義

 

黨和國家始終堅持人口與發(fā)展綜合決策,科學(xué)把握人口發(fā)展規律,堅持計劃生育基本國策,有力促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步,為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。黨的十八大以來(lái),黨中央高度重視人口問(wèn)題,根據我國人口發(fā)展變化形勢,作出逐步調整完善生育政策、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大決策,各項工作取得顯著(zhù)成效。當前,進(jìn)一步適應人口形勢新變化和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新要求,實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,具有重大意義。

 

(一)有利于改善人口結構,落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略。老齡化是全球性人口發(fā)展大趨勢,也是我國發(fā)展面臨的重大挑戰。預計“十四五”期間我國人口將進(jìn)入中度老齡化階段,2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段,將對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會(huì )建設各環(huán)節、社會(huì )文化多方面產(chǎn)生深遠影響。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,有利于釋放生育潛能,減緩人口老齡化進(jìn)程,促進(jìn)代際和諧,增強社會(huì )整體活力。

 

(二)有利于保持人力資源稟賦優(yōu)勢,應對世界百年未有之大變局。人口是社會(huì )發(fā)展的主體,也是影響經(jīng)濟可持續發(fā)展的關(guān)鍵變量。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,有利于未來(lái)保持適度人口總量和勞動(dòng)力規模,更好發(fā)揮人口因素的基礎性、全局性、戰略性作用,為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐和內需支撐。

 

(三)有利于平緩總和生育率下降趨勢,推動(dòng)實(shí)現適度生育水平。群眾生育觀(guān)念已總體轉向少生優(yōu)育,經(jīng)濟負擔、子女照料、女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂(yōu)等成為制約生育的主要因素。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策同向發(fā)力,有利于滿(mǎn)足更多家庭的生育意愿,有利于提振生育水平。

 

(四)有利于鞏固全面建成小康社會(huì )成果,促進(jìn)人與自然和諧共生。今后一個(gè)時(shí)期,我國人口眾多的基本國情不會(huì )改變,人口與資源環(huán)境承載力仍然處于緊平衡狀態(tài),脫貧地區以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區人口與發(fā)展矛盾仍然比較突出。實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,有利于進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅和全面建成小康社會(huì )成果,引導人口區域合理分布,促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。

 

二、指導思想、主要原則和目標

 

(五)指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略,實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,改革服務(wù)管理制度,提升家庭發(fā)展能力,推動(dòng)實(shí)現適度生育水平,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展,為建設富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。

 

(六)主要原則

 

——以人民為中心。順應人民群眾期盼,積極穩妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策,促進(jìn)生育政策協(xié)調公平,滿(mǎn)足群眾多元化的生育需求,將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮,切實(shí)解決群眾后顧之憂(yōu),釋放生育潛能,促進(jìn)家庭和諧幸福。

 

——以均衡為主線(xiàn)。把促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展擺在全黨全國工作大局、現代化建設全局中謀劃部署,兼顧多重政策目標,統籌考慮人口數量、素質(zhì)、結構、分布等問(wèn)題,促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展,促進(jìn)人的全面發(fā)展。

 

——以改革為動(dòng)力。著(zhù)眼于我國人口發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題,著(zhù)眼于現代化建設戰略安排,深化改革,破除影響人口長(cháng)期均衡發(fā)展的思想觀(guān)念、政策法規、體制機制等制約因素,提高人口治理能力和水平。

 

——以法治為保障。堅持重大改革于法有據、依法實(shí)施,將長(cháng)期以來(lái)黨領(lǐng)導人民在統籌解決人口問(wèn)題方面的創(chuàng )新理念、改革成果、實(shí)踐經(jīng)驗轉化為法律,保障人民群眾合法權益,保障新時(shí)代人口工作行穩致遠,保障人口發(fā)展戰略目標順利實(shí)現。

 

(七)主要目標

 

到2025年,積極生育支持政策體系基本建立,服務(wù)管理制度基本完備,優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高,普惠托育服務(wù)體系加快建設,生育、養育、教育成本顯著(zhù)降低,生育水平適當提高,出生人口性別比趨于正常,人口結構逐步優(yōu)化,人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

 

到2035年,促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的政策法規體系更加完善,服務(wù)管理機制運轉高效,生育水平更加適度,人口結構進(jìn)一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務(wù)水平與人民群眾對美好生活的需要相適應,家庭發(fā)展能力明顯提高,人的全面發(fā)展取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

 

三、組織實(shí)施好三孩生育政策

 

(八)依法實(shí)施三孩生育政策。修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,實(shí)施三孩生育政策。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)綜合考慮本地區人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實(shí)施風(fēng)險,做好政策銜接,依法組織實(shí)施。

 

(九)取消社會(huì )撫養費等制約措施。取消社會(huì )撫養費,清理和廢止相關(guān)處罰規定。將入戶(hù)、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。依法依規妥善處理歷史遺留問(wèn)題。對人口發(fā)展與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境矛盾較為突出的地區,加強宣傳倡導,促進(jìn)相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接,精準做好各項管理服務(wù)。

 

(十)建立健全人口服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn),建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。加強基層服務(wù)管理體系和能力建設,增強撫幼養老功能。落實(shí)生育登記制度,做好生育咨詢(xún)指導。推進(jìn)出生醫學(xué)證明、兒童預防接種、戶(hù)口登記、醫保參保、社??ㄉ觐I(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。

 

(十一)加強人口監測和形勢研判。完善國家生命登記管理制度,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口監測體系,密切監測生育形勢和人口變動(dòng)趨勢。依托國家人口基礎信息庫等平臺,實(shí)現教育、公安、民政、衛生健康、醫保、社保等人口服務(wù)基礎信息融合共享、動(dòng)態(tài)更新。建立人口長(cháng)期均衡發(fā)展指標體系,健全人口預測預警制度。

 

四、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平

 

(十二)保障孕產(chǎn)婦和兒童健康。全面落實(shí)妊娠風(fēng)險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專(zhuān)案管理、危急重癥救治、孕產(chǎn)婦死亡個(gè)案報告和約談通報等母嬰安全五項制度。實(shí)施婦幼健康保障工程,加快推進(jìn)各級婦幼保健機構標準化建設和規范化管理,加強危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治能力及兒科建設,夯實(shí)縣鄉村三級基層網(wǎng)絡(luò ),加快補齊生育相關(guān)公共服務(wù)短板。促進(jìn)生殖健康服務(wù)融入婦女健康管理全過(guò)程。加強兒童保健門(mén)診標準化、規范化建設,加強對兒童青少年近視、營(yíng)養不均衡、齲齒等風(fēng)險因素和疾病的篩查、診斷、干預。做好兒童基本醫療保障工作。

 

(十三)綜合防治出生缺陷。健全出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò ),落實(shí)三級預防措施。加強相關(guān)知識普及和出生缺陷防控咨詢(xún),強化婚前保健,推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查,加強產(chǎn)前篩查和診斷,推動(dòng)圍孕期、產(chǎn)前產(chǎn)后一體化管理服務(wù)和多學(xué)科協(xié)作。擴大新生兒疾病篩查病種范圍,促進(jìn)早篩早診早治。做好出生缺陷患兒基本醫療和康復救助工作。

 

(十四)規范人類(lèi)輔助生殖技術(shù)應用。強化規劃引領(lǐng),嚴格技術(shù)審批,建設供需平衡、布局合理的人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)體系。加強人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)監管,嚴格規范相關(guān)技術(shù)應用。開(kāi)展孕育能力提升專(zhuān)項攻關(guān),規范不孕不育診治服務(wù)。

 

五、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系

 

(十五)建立健全支持政策和標準規范體系。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃,強化政策引導,通過(guò)完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,引導社會(huì )力量積極參與。以市地級行政區為單位制定整體解決方案,建立工作機制,推進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展。加大專(zhuān)業(yè)人才培養力度,依法逐步實(shí)行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài),培育托育服務(wù)、乳粉奶業(yè)、動(dòng)畫(huà)設計和制作等行業(yè)民族品牌。

 

(十六)大力發(fā)展多種形式的普惠服務(wù)。發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動(dòng)作用,推動(dòng)建設一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機構。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設。加強社區托育服務(wù)設施建設,完善居住社區嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施。制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。支持隔代照料、家庭互助等照護模式。支持家政企業(yè)擴大育兒服務(wù)。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。

 

(十七)加強綜合監管。各類(lèi)機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標準和規范,并對嬰幼兒安全和健康負主體責任。地方政府要承擔監管責任,建立健全登記備案制度、信息公示制度、評估制度,加強動(dòng)態(tài)管理,建立機構關(guān)停等特殊情況應急處置機制。

 

六、降低生育、養育、教育成本

 

(十八)完善生育休假與生育保險制度。嚴格落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。支持有條件的地方開(kāi)展父母育兒假試點(diǎn),健全假期用工成本分擔機制。繼續做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等的保障,做好城鄉居民醫保參保人生育醫療費用保障,減輕生育醫療費用負擔。

 

(十九)加強稅收、住房等支持政策。結合下一步修改個(gè)人所得稅法,研究推動(dòng)將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除。地方政府在配租公租房時(shí),對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭,可根據未成年子女數量在戶(hù)型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實(shí)施差異化租賃和購買(mǎi)房屋的優(yōu)惠政策。

 

(二十)推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給。推進(jìn)城鎮小區配套幼兒園治理,持續提升普惠性幼兒園覆蓋率,適當延長(cháng)在園時(shí)長(cháng)或提供托管服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化,有效解決“擇校熱”難題。依托學(xué)校教育資源,以公益普惠為原則,全面開(kāi)展課后文體活動(dòng)、社會(huì )實(shí)踐項目和托管服務(wù),推動(dòng)放學(xué)時(shí)間與父母下班時(shí)間銜接。改進(jìn)校內教學(xué)質(zhì)量和教育評價(jià),將學(xué)生參加課外培訓頻次、費用等情況納入教育督導體系。平衡家庭和學(xué)校教育負擔,嚴格規范校外培訓。

 

(二十一)保障女性就業(yè)合法權益。規范機關(guān)、企事業(yè)等用人單位招錄、招聘行為,促進(jìn)婦女平等就業(yè)。落實(shí)好《女職工勞動(dòng)保護特別規定》,定期開(kāi)展女職工生育權益保障專(zhuān)項督查。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務(wù)。將生育友好作為用人單位承擔社會(huì )責任的重要方面,鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施,依法協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。適時(shí)對現行有關(guān)休假和工作時(shí)間的政策規定進(jìn)行相應修改完善。

 

七、加強政策調整有序銜接

 

(二十二)維護好計劃生育家庭合法權益。對全面兩孩政策調整前的獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭,繼續實(shí)行現行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。探索設立獨生子女父母護理假制度。加強立法,保障響應黨和國家號召、實(shí)行計劃生育家庭的合法權益。

 

(二十三)建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素,實(shí)行特別扶助制度扶助標準動(dòng)態(tài)調整。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員,落實(shí)基本養老、基本醫療保障相關(guān)政策;優(yōu)先安排入住公辦養老機構,提供無(wú)償或低收費托養服務(wù);對住房困難的,優(yōu)先納入住房保障。有條件的地方可對計劃生育特殊家庭成員中的生活長(cháng)期不能自理、經(jīng)濟困難的老年人發(fā)放護理補貼。落實(shí)好扶助所需資金,有條件的地方可探索建立公益金或基金,重點(diǎn)用于幫扶計劃生育特殊家庭。

 

(二十四)建立健全政府主導、社會(huì )組織參與的扶助關(guān)懷工作機制。通過(guò)公開(kāi)招投標方式,支持有資質(zhì)的社會(huì )組織接受計劃生育特殊家庭委托,開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù),依法代辦入住養老機構、就醫陪護等事務(wù)。深入開(kāi)展“暖心行動(dòng)”。建立定期巡訪(fǎng)制度,落實(shí)計劃生育特殊家庭“雙崗”聯(lián)系人制度,扎牢織密幫扶安全網(wǎng)。

 

八、強化組織實(shí)施保障

 

(二十五)加強黨的領(lǐng)導。各級黨委和政府要提高政治站位,增強國情、國策意識,堅持一把手親自抓、負總責,堅持和完善目標管理責任制,加強統籌規劃、政策協(xié)調和工作落實(shí),推動(dòng)出臺積極生育支持措施,確保責任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。

 

(二十六)動(dòng)員社會(huì )力量。加強政府和社會(huì )協(xié)同治理,充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進(jìn)人口發(fā)展、家庭建設、生育支持等方面的重要作用。積極發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )作用,加強基層能力建設,做好宣傳教育、生殖健康咨詢(xún)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護、家庭健康促進(jìn)等工作。鼓勵社會(huì )組織開(kāi)展健康知識普及、嬰幼兒照護服務(wù)等公益活動(dòng)。以滿(mǎn)足老年人生活需求和營(yíng)造嬰幼兒健康成長(cháng)環(huán)境為導向,開(kāi)展活力發(fā)展城市創(chuàng )建活動(dòng)。

 

(二十七)深化戰略研究。面向建設社會(huì )主義現代化強國和實(shí)現中華民族偉大復興,持續深化國家人口中長(cháng)期發(fā)展戰略和區域人口發(fā)展規劃研究,完善人口空間布局,優(yōu)化人力資源配置。加強新時(shí)代中國特色人口學(xué)科和理論體系建設,發(fā)展人口研究高端智庫,促進(jìn)國際交流合作。

 

(二十八)做好宣傳引導。加強政策宣傳解讀,把各地區各部門(mén)和全社會(huì )的思想行動(dòng)統一到黨中央重大決策部署上來(lái),引導社會(huì )各界正確認識人口的結構性變化,弘揚主旋律、匯聚正能量,及時(shí)妥善回應社會(huì )關(guān)切,營(yíng)造良好氛圍。弘揚中華民族傳統美德,尊重生育的社會(huì )價(jià)值,提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育,鼓勵夫妻共擔育兒責任,破除高價(jià)彩禮等陳規陋習,構建新型婚育文化。

 

(二十九)加強工作督導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)要按照本決定要求,制定實(shí)施方案,狠抓任務(wù)落實(shí),及時(shí)研究解決苗頭性、傾向性問(wèn)題,確保優(yōu)化生育政策取得積極成效。各?。ㄗ灾螀^、直轄市)黨委和政府每年要向黨中央、國務(wù)院報告本地區人口工作情況,中央將適時(shí)開(kāi)展督查。

 

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